El Senado avanza con un nuevo régimen de biocombustibles que eleva cortes y abre el mercado

El plenario de las comisiones de Minería, Energía y Combustibles y de Presupuesto y Hacienda del Senado emitió este jueves dictamen sobre el proyecto de nuevo marco regulatorio de los biocombustibles. La iniciativa eleva los porcentajes obligatorios de mezcla de biodiésel y bioetanol y propone un mercado con mayor competencia.

El texto unifica siete proyectos presentados por senadores de distintos bloques, entre ellos Patricia Bullrich, Beatriz Ávila, José María Carambia, Natalia Gadano, Alejandra Vigo, Carlos Espínola, Flavia Royón, Carlos Arce, Sonia Rojas Decut y Jorge Capitanich. Durante el debate se incorporaron modificaciones para proteger a las pymes de biodiésel, llamadas “empresas no integradas”.

El nuevo régimen mantiene la orientación del proyecto original de La Libertad Avanza, que buscaba reemplazar el esquema actual por un mercado más abierto. Sin embargo, se agregaron mecanismos de transición para determinados productores.

Uno de los cambios centrales está en los porcentajes de corte obligatorio. Hoy el gasoil debe contener 7,5% de biodiésel, nivel fijado en 2022, y las naftas 12% de bioetanol. Con la nueva ley, el biodiésel pasará al 10% a los 12 meses de la sanción, y el bioetanol al 15%.

En el caso del bioetanol, dentro del 15% se mantendrá 6% para caña de azúcar y 6% para maíz. El 3% restante quedará abierto a la competencia, sin asignación por materia prima. Además, para evitar posiciones dominantes, ninguna empresa podrá concentrar más del volumen correspondiente.

Para el biodiésel, se estableció una transición más extensa. Las pymes no integradas mantendrán inicialmente la totalidad del corte del 7,5%. Cuando el corte suba al 10%, las pymes tendrán reservado el 6,5%, y el 3,5% restante quedará en un segmento de negociación con empresas integradas y no integradas.

La participación protegida irá disminuyendo: en 2029, las no integradas tendrán 5,5% y el resto quedará en el mercado abierto; en 2030, el reparto será de 5% y 5%. Desde el 1° de enero de 2031 y hasta fines de 2035, las pymes conservarán 3 puntos porcentuales, mientras que los otros 7 puntos quedarán sujetos a mayor competencia.

El senador Pablo Cervi explicó que se acotó a 10% lo que puede tomar cada empresa dentro del cupo para no integradas, para dar más chances de sostenerse a las que están más lejos de los centros industriales. Además, se incorporó una regla para evitar la concentración: ninguna empresa podrá superar el 20% del total del bioetanol comercializado para el corte obligatorio.

Patrick Adam, presidente de la Cámara de Bioetanol de Maíz, consideró que el dictamen es “un paso muy importante en la dirección correcta, porque brinda previsibilidad y crea un marco adecuado para invertir, producir y crecer”. Cuestionó el régimen vigente como un esquema “cerrado e hiperregulado” que se convirtió en “un verdadero cepo a la producción y a la inversión”.

Desde la Cámara de Empresas Pymes Regionales Elaboradoras de Biocombustibles (Cepreb), Federico Martelli rechazó el dictamen: “Las plantas regionales van a quebrar de todos modos, porque se achica la participación en el mercado, que baja de 7,5% a 3%, y no hay criterios de regionalidad para segmentar”. También cuestionó que no haya firmas de senadores de Buenos Aires, Santa Fe, La Pampa, Entre Ríos y San Luis.

La Cámara de la Industria Aceitera de la República Argentina (Ciara) señaló que el dictamen “refleja los acuerdos alcanzados por los senadores que representan el interés de sus provincias”. El proyecto deberá ser tratado en el recinto del Senado para obtener media sanción.