Presupuesto 2027: la educación recupera recursos, pero queda 44,4% abajo de 2023

El proyecto de presupuesto nacional para 2027 prevé una recuperación de los recursos destinados a educación, aunque con diferencias marcadas según el nivel y todavía por debajo de los valores de 2023. Los programas de educación obligatoria y superior no universitaria tendrían un crecimiento real del 11,2% respecto de 2026, impulsados por el Plan Nacional de Alfabetización. Para la educación universitaria, que concentra ocho de cada diez pesos del presupuesto de la Secretaría de Educación, la variación real sería de apenas 0,3%.

Los datos surgen del informe Presupuesto educativo nacional 2027, elaborado por Javier Curcio, María Sol Alzú y Tomás Besada para Argentinos por la Educación. El trabajo analiza el proyecto presentado por el Gobierno y la evolución de los recursos nacionales del área. Una particularidad de la clasificación presupuestaria dificulta determinar cuánto corresponde exclusivamente a educación: parte de los fondos está agrupada dentro de la función “Educación y Cultura”.

Curcio explicó que esa estructura no permite separar completamente ambos componentes, aunque Cultura tiene un peso reducido. En un cálculo adicional con datos de 2024, Cultura representa el 3,4% del conjunto integrado por Educación, Cultura y Ciencia y Técnica. “Las funciones, tal como están armadas, no permiten eso, porque se combinan Educación y Cultura”, señaló. Por el peso reducido de Cultura, sostuvo, esa función permite observar principalmente el comportamiento de los recursos educativos.

En términos reales, el gasto nacional en Educación y Cultura llegó a $16,7 billones en 2023, bajó a $9,4 billones en 2024 y a $8,7 billones en 2025. Para 2026 se previeron $8,8 billones y para 2027, $9,3 billones, una recuperación real interanual del 5,6%. La reducción también se observa frente al tamaño de la economía: la función representó el 1,42% del PBI en 2023, el 0,86% en 2024 y el 0,78% en 2025; para 2026 se estimó en 0,77% y para 2027, en 0,79%. Entre 2023 y 2027, el informe proyecta una caída real acumulada del 44,4%.

Si se observa la Secretaría de Educación, el proyecto contempla para 2027 un aumento nominal del 23%. Frente a una inflación promedio proyectada del 20,5%, los autores calculan una mejora real del 2,1%.

Ocho de cada diez pesos, para las universidades

La educación universitaria seguirá concentrando la mayor parte de los recursos de la secretaría, con el 80,1% del presupuesto para 2027. El incremento nominal previsto es del 20,9%, equivalente a una variación real del 0,3%. “El dato muestra que, en términos reales, la educación universitaria prácticamente mantiene el nivel de recursos de 2026. Es decir, no registra una expansión”, explicó Besada.

La comparación histórica muestra que la educación universitaria representaba el 0,71% del PBI en 2023, proporción que bajó al 0,57% en 2024 y al 0,52% en 2025. Para 2026 se proyectó un 0,54% y para 2027, un 0,53%. “El presupuesto 2027 consolida el piso alcanzado tras el ajuste de 2024, sin recuperar lo perdido”, sostuvo Besada.

Curcio hizo un cálculo adicional sobre el programa Desarrollo de la Educación Superior, que reúne más del 95% del financiamiento universitario. Entre 2023 y 2025 registra una caída real del 28,9%; para 2026 calcula una recuperación del 5,2% y para 2027, una variación del 0%. Al finalizar el próximo año, los recursos quedarían un 25,2% por debajo de 2023.

El informe advierte que los recursos programados para 2027 no contemplan una recomposición compatible con la aplicación plena de la Ley 27.795 de financiamiento de la educación universitaria y recomposición del salario docente. Según las estimaciones, su cumplimiento implicaría una ampliación presupuestaria real del orden del 30% respecto de 2026.

La evolución es diferente para los programas de Educación Obligatoria y Superior No Universitaria. En 2027 representarían el 12,5% del presupuesto de la secretaría y tendrían un incremento nominal del 34%, equivalente a una mejora real del 11,2%. “El crecimiento en los programas de educación obligatoria viene explicado principalmente por un aumento en el presupuesto destinado al Plan Nacional de Alfabetización”, explicó Alzú.

El programa pasaría de representar el 7,4% del presupuesto de la Secretaría en 2026 al 8,3% en 2027. Sus recursos alcanzarían los $773.830 millones, un aumento nominal del 38,3% respecto del crédito vigente de 2026, y la Universalización de la Jornada Extendida concentraría $586.781 millones, equivalentes al 75,8% del total del plan. “Concentra la mayor parte de los recursos del Plan Nacional de Alfabetización”, señaló Alzú.

También se proyectan aumentos para Promoción de la Lectura, Materiales Educativos, Fondo Red de Alfabetización, Formación Docente orientada a la alfabetización y acciones complementarias para el fortalecimiento del Plan Nacional de Alfabetización.

La recuperación prevista parte, sin embargo, de niveles inferiores a los registrados años atrás. La educación obligatoria y superior no universitaria representaba el 0,32% del PBI en 2023 y cayó al 0,08% en 2025, porcentaje que el informe proyecta tanto para 2026 como para 2027. Alzú explicó que entre 2021 y 2023 este componente había representado entre el 0,23% y el 0,32% del PBI, mientras que en los últimos años se ubicó en niveles considerablemente menores.

Para observar la evolución de esos niveles, Curcio elaboró una estimación de “educación sin universidades nacionales”, que comprende coordinación, evaluación y transferencias a los gobiernos subnacionales correspondientes a educación básica, media y superior no universitaria. El cálculo muestra una caída real del 65,5% entre 2023 y 2025 y otra del 9,2% entre 2025 y 2026. Para 2027 proyecta una recuperación del 17,8%, aunque, incluso con esa mejora, los recursos quedarían un 63,1% por debajo de 2023.

Curcio vinculó parte de la contracción con la eliminación del Fondo Nacional de Incentivo Docente (Fonid): “No solamente ajustó, sino que eliminó una partida muy grande”, afirmó. Para 2027 destacó, en cambio, el aumento previsto de los recursos para el Plan Nacional de Alfabetización y las iniciativas destinadas a mejorar Matemática.